Le diagnostic de l’environnement
Le rapport aborde le télétravail sous ses différentes formes : télétravail salarié et télétravail indépendant, réalisés à distance soit de l’employeur, soit du client ou du donneur d’ordre.
La France se situe, dans ce domaine, à la traîne des pays industrialisés. Les derniers chiffres officiels connus faisaient état de 2,2% de télétravailleurs à domicile (en pourcentage de la population active française) et de 7,7% si l’on y ajoute les travailleurs nomades et mobiles (pour une moyenne européenne de 7% de télétravailleurs à domicile et de 13% en y ajoutant les télétravailleurs nomades et mobiles). Une projection sur la région Aquitaine permet d’estimer la population de télétravailleurs à domicile à environ 30.000 individus (90.000 si l’on y ajoute les travailleurs mobiles et nomades). Le retard français est particulièrement visible en ce qui concerne les télétravailleurs indépendants ainsi que dans le secteur public. Il s’explique par la culture managériale des organisations françaises (la France est ainsi décrite par une étude européenne comme un « pays sédentaire ») mais aussi par un déploiement du haut-débit qui a été plus long que dans d’autres pays.
En Aquitaine, la région est marquée par un problème récurrent d’étalement urbain, avec une forte polarisation autour de la métropole bordelaise, mais aussi par une forte ruralité. Cette tendance lourde à l’extension et à la périurbanisation impacte profondément les distances entre le domicile et le travail qui sont toujours plus longues (un salarié sur quatre fait plus d’une heure vingt de trajet quotidien). Ce phénomène se double d’une importante congestion des centres urbains et est aujourd’hui l’une des sources principales d’émissions de gaz à effet de serre.
L’augmentation croissante du prix des carburants, doublée d’un rattrapage du retard français sur le haut-débit constituent aujourd’hui un nouveau contexte très favorable au développement du télétravail. Les entretiens ont confirmé cette situation en relevant en région de nombreux projets ou réflexions : Union de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d’allocations Familiales (URSSAF), Caisse régionale d’assurance maladie d’Aquitaine (CRAM Aquitaine), Préfecture de la Gironde pour le secteur public. Les entreprises privées, si elles communiquent moins sur leurs projets, continuent à utiliser le télétravail, essentiellement pour les cadres, comme un outil de gestion des ressources humaines.
Les enjeux de l’introduction du télétravail
La région Aquitaine a la chance de compter plusieurs expériences réussies, et déjà anciennes, de télétravail salarié : le Rectorat de l’académie de Bordeaux qui a mis en oeuvre le télétravail dès 1992 et la Caisse des dépôts qui l’a fait plus tardivement en 2001. Ces organisations tirent un bilan plus que positif du télétravail : réponse à une demande sociale des salariés, augmentation de la productivité chiffrée autour de 20% (aussi bien pour les télétravailleurs que pour leur service), baisse non négligeable des arrêts maladie, modernisation de l’organisation, importantes économies d’échelle…
Le Rectorat de Bordeaux décrit l’introduction du télétravail « comme une action extrêmement structurante » et l’initiative du site bordelais de la Caisse des dépôts est considérée comme un projet modèle qui doit être étendu à tous les établissements de la même branche, sur toute la France, en 2009-2010. Le coût moyen d’introduction du télétravail a été estimé en moyenne autour de 700 euros / an et par télétravailleur (en prenant en compte les coûts d’amortissement du matériel à domicile).
En ce qui concerne les salariés, le télétravail permet une augmentation du pouvoir d’achat, une meilleure conciliation des temps sociaux et une qualité de vie améliorée. Il constitue aussi une réponse pour certains publics en marge du marché de l’emploi :
- solution d’insertion pour les personnes handicapées,
- solution pour maintenir les seniors plus longtemps dans le monde du travail en aménageant leurs conditions de travail,
- outil de conciliation des temps sociaux pour les personnes supports de famille.
A un niveau micro-économique, le développement des organisations, la recherche de productivité et la modernisation du secteur public constituent les enjeux principaux de l’introduction du télétravail. Les concepts d’entreprise étendue et de travail à distance constituent aussi des facteurs majeurs pour la compétitivité des organisations. Mais le télétravail apporte aussi des réponses complémentaires sur des problématiques plus spécifiques : le respect des obligations légales d’embauche de personnes handicapées, la mise en oeuvre d’une flexibilité bien négociée avec les salariés, l’optimisation des ressources foncières (bureaux et parkings) ou encore un outil efficace pour diminuer le stress au travail et les problèmes individuels et collectifs qui y sont liés. Le télétravail constitue enfin un véritable outil de gestion des ressources humaines (pour embaucher du personnel absent sur un territoire ou pour conserver dans l’effectif un salarié obligé de quitter la région pour cause de mutation du conjoint par exemple).
A un niveau macro-économique, le télétravail constitue un enjeu majeur en matière de développement économique, de développement durable (dans les domaines environnementaux et sociaux) et d’aménagement du territoire. Il peut constituer une solution complémentaire pour résoudre les problèmes liés à l’étalement urbain, à la désertification économique des territoires (par le développement d’une économie résidentielle forte) ou encore à l’engorgement des grands centres urbains. Il reste enfin un outil majeur, encore trop peu utilisé, pour conforter le bilan carbone régional.
Analyse d’impact du télétravail
Dans cette partie, est quantifié plus précisément l’impact du télétravail sur certaines problématiques prégnantes en région. La présentation ci-dessous propose l’impact potentiel sur 5 critères pour un télétravailleur à 2/5e de son temps.
Hypothèse de travail (sources : chiffres de l’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) et éco calculateur de l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME) – 2007)
- Moyenne de déplacement d’un salarié français sur le trajet domicile-travail : 26 km par trajet (Source INSEE) soit 52 km / jour.
- Temps de transport moyen estimé : entre 28 et 35 mn (heure creuse ou heure pleine) soit environ une heure / jour.
- Coûts annuels estimés sur 215 jours travaillés avec déplacement en voiture : 5 382 €
- Emissions de gaz à effet de serre moyennes estimées équivalent carbone : 2 426 kg
- Consommation de carburant moyenne estimée : 788 litres de pétrole
Economie annuelle moyenne estimée sur 5 critères pour un télétravailleur à 2 jours par semaine (2/5 de son temps) :
- L’économie en temps pour le télétravailleur : 86 heures - soit plus de 3,5 jours
- L’économie en argent pour le télétravailleur (un chiffre bien sûr en constante augmentation) : 2 153 € / an
- L’économie en carburant pour le télétravailleur : 315 litres de carburants
- L’économie en km pour le télétravailleur : 4 472 km
- L’économie en émissions de gaz à effet de serre : 970 kg équivalent carbone
1 000 télétravailleurs, c’est 970 tonnes équivalent carbone économisées sur un an soit plus que la plus grande centrale photovoltaïque de France (à la Réunion), soit 920 tonnes, ou encore l’équivalent de la consommation annuelle totale de 440 Français (toutes dépenses intégrées : déplacements, énergies dépensées au domicile pour s’éclairer, se chauffer…
Définition de la « Tonne équivalent carbone » : Il existe plusieurs gaz à effet de serre (GES) dont la nocivité est différente. Plutôt que de mesurer les émissions de chaque gaz, on utilise une unité commune : l’équivalent CO2 ou l’équivalent carbone. Source Réseau international d’accès aux énergies durables
Présentation des scénarios
Quatre scénarios ont été élaborés. Les deux derniers visent à accélérer le développement du télétravail en région Aquitaine grâce à un plan d’actions détaillé sur cinq ans :
- Le scénario 1 est le scénario étalon : le Conseil régional d’Aquitaine ne prend aucune mesure pour développer le télétravail et laisse faire le marché. Aucun objectif n’est fixé dans ce scénario.
- Le scénario 2 s’appuie sur la mise en oeuvre des actions au cas par cas, sans stratégie définie au préalable. Les objectifs de ce scénario seront définis en fonction des choix politiques opérés par le Conseil régional sur les différentes actions proposées.
- Le scénario 3 préconise un interventionnisme mesuré pour développer le télétravail salarié. Ce scénario vise d’abord à faire sortir de la clandestinité les 90.000 télétravailleurs (à domicile + nomades et mobiles) déjà existants en région. A court terme, il s’agira de lancer ou d’encourager des expérimentations pour doubler sous cinq ans le nombre de télétravailleurs salariés.
- Le scénario 4 est centré sur un interventionnisme ambitieux visant à développer le télétravail sous ses différentes formes (télétravail salarié et indépendant) et permettant une maîtrise des impacts sur les grandes problématiques régionales. Ce scénario vise, comme pour le scénario 3, à rendre visible les télétravailleurs en activité en région puis à s’approcher des moyennes européennes du télétravail salarié. Ce scénario vise également à structurer le télétravail indépendant en région au travers de différentes actions qui sont décrites dans le rapport final.
Les entretiens menés dans le cadre de l’étude ont permis de définir les principaux objectifs qui pourraient présider à la construction de ces scénarios :
- Inscrire le télétravail comme un objectif stratégique du Conseil régional Aquitaine ;
- Préparer un cadre d’introduction clair pour le secteur privé comme pour le public ;
- Informer sur le télétravail salarié dans les secteurs privé et public ;
- Faire du Conseil régional une structure exemplaire en matière de télétravail ;
- Prendre des mesures incitatives pour développer le télétravail ;
- Expérimenter le télétravail salarié public et privé ;
- Accompagner les expérimentations ;
- Créer un réseau de structures d’accueil des télétravailleurs ;
- Etendre les expérimentations de télétravail salarié ;
- Structurer le télétravail indépendant ;
- Suivre / Evaluer les expérimentations. Les principaux objectifs ont été déclinés en une trentaine d’objectifs stratégiques et une soixantaine d’objectifs opérationnels constituant autant d’actions. Les entretiens ont également permis de classer ces actions par priorité.
Télécentres et téléservices : deux variantes aux scénarios
Créer un réseau régional de télécentres ?
Télécentres et téléservices sont des outils structurants, susceptibles d’influencer la mise en oeuvre du télétravail salarié et indépendant en région. Est proposée une typologie des télécentres suivant leurs caractéristiques et leur lieu d’implantation (zone urbaine, zone périurbaine ou zone rurale isolée). Sont également proposées différentes stratégies pour structurer un réseau régional de télécentres :
- installation à priori, en anticipant les besoins sur un territoire : soit en maillant l’ensemble du territoire en s’appuyant sur un dispositif existant (ex. : les maisons de services publics ou les points d’accès publics à Internet en Aquitaine), soit en couvrant uniquement les zones blanches pour permettre aux télétravailleurs installés sur ces territoires de disposer d’un outil professionnel, soit, enfin, en prenant en compte les spécificités de chaque territoire.
- Installation à posteriori après l’expression des besoins des organisations.
CITICA préconise une installation à priori en fonction des spécificités de chaque territoire. Cette solution présente l’intérêt de pouvoir influencer la prise de décision des organisations sans attendre la mise en oeuvre concrète de projets. Les entretiens ont permis de proposer une trentaine de points possibles en Aquitaine en zone urbaine, périurbaine ou zone rurale isolée.
Développer des téléservices en appui ?
Les téléservices doivent apporter une valeur ajoutée qui permette aux télétravailleurs salariés de disposer d’un environnement de travail susceptible de répondre à leurs problèmes ou à leurs besoins. Ils contribuent, selon CITICA, à conforter le choix du télétravail par rapport à la configuration de travail d’un salarié classique. Enfin, le rapport préconise de mettre en oeuvre les conditions permettant de créer une « boucle vertueuse » entre télétravail salarié et télétravail indépendant. Cela doit notamment passer par une aide au financement de services fournis par des télétravailleurs indépendants à des télétravailleurs salariés. Cette boucle permettra à la fois de renforcer la pérennité des télétravailleurs indépendants et, dans le même temps, d’élargir le panel des téléservices proposés au télétravailleur salarié. Une liste complète de ces services est fournie dans le rapport.
Les aides financières
Cette partie du rapport donne des éléments sur le type d’aides qui pourrait être susceptible d’influencer la décision de mise en oeuvre du télétravail dans les organisations. La stratégie est sur ce point double :
- s’appuyer sur des aides déjà existantes en élargissant leur champ d’application aux télétravailleurs salariés ou indépendants, ainsi qu’aux entreprises qui les embauchent ou les font travailler.
- créer de nouvelles aides ou incitations fiscales.
La méthodologie
Deux groupes de travail sont constitués au sein de la Région Aquitaine afin d’évaluer à partir du rapport rédigé par Citica :
- la pertinence et la faisabilité d’un plan de déploiement du télétravail au sein de l’institution régionale ;
- quels scénarios de soutien au déploiement du télétravail en Aquitaine pourraient être mis en œuvre au regard des règlements d’intervention déjà existants et quels programmes nouveaux pourraient être créés ;
- procéder aux évaluations budgétaires de chacun des scénarios ;
- proposer un calendrier d’actions.
Les recommandations rédigées par ces groupes de travail seront remises à l’exécutif régional ainsi qu’aux conseillers régionaux.
Lire le rapport « Etude stratégique sur le télétravail en Aquitaine » rédigé par la société Citica, diffusé en format Pdf - 1,8 Mo.
- Rapport final Etude télétravail en Aquitaine 2008
Sommaire du rapport
A – Le diagnostic et les principaux retours de l’étude
I – Le diagnostic de l’environnement 1 - Définition du télétravail 2 - Les blocages de l’introduction du télétravail 3 - Rappel sur le diagnostic aquitain 4 - La réalité du télétravail en Aquitaine 5 - Synthèse des entretiens
II - Les enjeux de l’introduction du télétravail 1 - Des enjeux macroéconomiques 2 - Des enjeux au niveau des organisations 3 - Des enjeux pour les salariés
III – La stratégie des acteurs 1 - Les acteurs du secteur public 2 - Les acteurs du secteur privé 3 - Les salariés 4 - Les publics sensibles ayant des difficultés d’accès au marché de l’emploi
IV – Analyse d’impact du télétravail 1 – Les risques et opportunités / les forces et les faiblesses 2 – L’impact du télétravail sur les grandes thématiques régionales : sur le développement durable ; sur le développement économique ; sur l’aménagement du territoire et l’impact général du télétravail
B – Présentation des propositions de scénarios
I - Les actions possibles : finalités et objectifs
II – Définir les actions prioritaires 1 – Les priorités définies par les entretiens 2 - Classification des objectifs stratégiques et opérationnels
III - Présentation des quatre scénarios 1 - Des scénarios organisés suivant quatre grandes phases 2 - L’introduction de deux variantes : les télécentres et les téléservices 3 - Comment déterminer des objectifs ? 4 – Présentation des scénarios 5 - Les acteurs associés aux scénarios
IV – S’appuyer sur l’existant régional 1 – Le développement du haut-débit sur tous les territoires 2 – La question spécifique des points de visioconférence
V – Télécentres et téléservices : deux variantes aux scénarios 1 - Développer un réseau de télécentres en région Aquitaine 2 - Quelle stratégie pour l’implantation des télécentres ? 3 - Développer des téléservices en appui
VI - Les aides financières 1 - Faut-il développer des aides au télétravail ? 2 – Financer un plan d’action par scénario 3 – Rendre éligibles des aides déjà existantes 4 - Créer de nouvelles aides
VIII - Méthode mise en oeuvre
Conclusion et Annexe
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- Paternité
- Pas d’Utilisation Commerciale
- Partage des Conditions Initiales à l’Identique http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/fr/
